今年5月26日，国家发改委、财政部联合发布《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》，将设专项资金重点支持试点城市餐厨废弃物的收集、运输、利用和处理体系的建设和改造升级，以及法规、标准、管理体系等能力建设。

  2008年前后，北京市开始餐厨废弃油脂的回收利用，通过国内领先技术，将废弃油脂炼化成纯净低碳的生物柴油，并投入规模生产。如今已有4家特许回收企业、2000多家餐饮单位参与其间。

  餐厨废弃物的合理利用，事关环境保护、食品安全，对国民经济发展也意义深远

  “滋滋滋!”在友谊宾馆的餐厅后厨里，两位收油工人手持抽油管，将抽油管的一头插入一个微波炉大小的铁箱中，不到五分钟，25升的油桶就被装满了。

  “瞧，地沟油就是这么回收的。”餐厅经理也许觉得解释得笼统，便走近灶台，演示起厨余剩油的收集过程。他先往炒菜锅里倒入一些油，再放入自来水，然后将油水倒入厨台上的漏水孔。

  他告诉记者，油、水和炒菜的残渣倒入排水管道后，首先经过铁箱，水直接排入下水道，油脂和残渣则被“挽留”在铁箱中。这个能使油水分离的铁箱，就是油水分离器。

  “这种油水分离器安装在餐厨操作台与下水道之间的排水管道上，等于给排水管道设了一道关卡。”他说，由于每次炒菜剩油不多，必须过上三五天，油水分离器才能攒满一桶油，每隔一段时间企业会派工人上门统一回收。

  2005年，北京市市政市容管委出台了《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，并于2009年作了进一步修改。《办法》规定，餐厨垃圾不得随意排入污水排水管道，不得交给无垃圾解决能力的单位与个人，应设置收集、存放和处理餐厨垃圾的专用设施设备。

  2008年，经北京市市政市容管委批准，4家企业取得餐厨废弃油脂回收资质，其中北京海粮鸿信生物能源科技有限公司回收量最大，在朝阳、大兴、丰台、东城、西城、海淀、石景山等地设有回收站，并最早引进和在餐饮业推广安装油水分离器。

  4家企业中，有两家采用油水分离器回收废弃油脂，凡是签约的餐饮单位，都能免费安装这种“神奇”装置，作为互惠，须将废弃油脂无偿提供给回收企业。和友谊宾馆一样，全市已有2000多家餐饮单位参与进来，每年回收量近3万吨，一个集中回收处理废弃油脂的渠道初步形成。

  回收的废弃油脂被统一运往位于房山和亦庄两地的中转中心，再从这儿，提供给废油再利用加工公司，用于炼化生物柴油和化工产品。

  满载餐厨废弃油脂的汽车驶入京开高速，穿越南六环，经过永定河大桥，直抵固安县城南的开发区。

  开发区内，一个占地20亩的企业被绿树环绕，这就是中德利华石油化学技术有限公司。2008年，此公司投入将餐厨废弃油脂炼化为生物柴油的生产，产能10万吨，是该领域生产顶级规模的企业。北京市餐饮单位产生的废弃油脂，近两成在这里加工提炼。

  在融油车间，油池上层网状的过滤器直接拦截住废弃油脂中的杂质，过滤出的油脂经过加热，由泵打入其它设备使油水进一步分离，初步提炼出原油。

  工程师胡国涛说，原油的成分还很复杂，提炼后还要转入反应釜，经过酯化反应和酯交换反应生成“粗酯”，也就是生物柴油的雏形。再经过蒸馏分离，才能从“粗酯”中分离出90%的生物柴油和10%的沥青。这样的一个过程大约需要持续12个小时。

  他告诉记者，餐厨废弃油脂经过脱水除杂后，纯度很高，是生物柴油的最佳原料。与化石柴油相比，生物柴油可削减90%的一氧化碳、80%的总悬浮颗粒物、78%二氧化碳排放。10万吨生物柴油可节煤128600吨、节电10.46亿度，替代石油90000吨。

  除了提炼生物柴油，废油除杂后还能制成化工产品，用来生产肥皂和高级化妆品用油，以及一些低碳环保的装修材料。

  餐厨废弃油脂是一种可再生资源，每时每刻都在产生。据不完全统计，全市共有宾馆、饭店、食堂5万多家，年产生餐厨废弃油脂约9万吨。按这个数量看，废油加工再利用企业守着一片令人羡慕的大市场。

  但记者走访调查发现，单靠2000多家签约餐饮单位一年不足3万吨的废弃油脂，企业根本“吃不饱”。

  资料显示，柴油分子与植物油分子的结构十分相近，利用动植物油脂生产柴油，意味着柴油生产可以不局限于依赖原油，且生产原料来源丰富。但是直接从动植物油脂中提炼生物柴油难度大，成本也高，而餐厨废弃油脂是最理想的廉价载体。

  “中德利华”是北京最大的废油再利用加工公司，尽管回收来的废弃油脂大部分都提供给它，但公司首席技术官鲁希诺坦言还是“饿肚子”。

  按照产能设计，“中德利华”每年可生产生物柴油10万吨，足以消化北京全年产生的餐厨废弃油脂，但目前的实际产能只是设计产能的1/3左右，最终的原因是原料供应严重不足。

  业内人士分析认为，这一种原因是由于餐饮行业网点多，分布广泛，按目前的回收能力很难短期内全覆盖，量上不来。另一方面，正规收油企业在回收、处理餐饮废弃油脂过程中成本投入较高。以油水分离器为例，每安装一个价格最低也在2000元以上，虽有少部分大型餐饮单位自行安装，但多数签约单位需要企业免费提供，这笔费用对回收企业来说是一笔不小的数目;加之人工、车辆、回收站及中转中心建设和各项税收，无论回收还是炼化企业利润空间都很低。

  “吃不饱”，利润低，像“中德利华”和“鸿信科技”这样的正规企业只能勉强运营。因此有人提出，要使集中回收与综合利用体系运转得更完善、覆盖更广，需要政府有力的介入和扶持。

  实践证明，油水分离器是截留废弃油脂的有效手段。据油水分离器生产厂商介绍，这种装置安装并不复杂，也不存在技术瓶颈，凡是有炉灶和下水管道的餐饮单位都可以使用。

  北京老科学技术工作者总会曾就餐饮废弃油脂问题进行专题调研，提出，希望政府加大扶持力度，在尽快完善回收体系的同时，应当在餐饮单位强制安装油水分离器等回收设施，安装费用的解决途径可以借鉴国外的经验，即由政府或政府指定的专门企业承担，通过定期向餐饮单位征收少额的排污费用，作为安装设置的补贴。

  采访时一些回收企业担心，安装油水分离器后，能不能杜绝个别餐饮单位暗自截留私自处理废弃油脂，使油水分离器这道关卡形同虚设?

  业内专家研究指出，我国消耗的食用油脂中废油脂转化率约为15%。因此，定期从油水分离器中回收废油脂的企业，可完全通过油脂回收量，测算出该餐饮企业食用油的使用量。 在防范堵漏上，工商和税务部门要加大执法力度，坚持定期对餐饮企业的食用油购买凭证和税收情况做排查和备案，估算这些餐饮企业的食用油使用量，对出入明显的餐饮单位，应予以警告以至处罚。

  为了提高餐饮企业收集废油的积极性，专业的人建议，应考虑通过财政补贴形式，提高废弃油脂的回收价格，这也是打击黑市违法回收提炼餐饮废弃油脂行为，保障食品安全的有效手段。对回收和炼化企业，通过免税、退税，或使用补贴的手段给予扶持，以帮企业增效。

  据食品安全法和环保法专业的人介绍，日本在2001年开始实行《食品废弃物循环法》，规定大型超市及餐饮企业有义务对食物垃圾再资源化，不按规定用途处理餐厨垃圾即被视作违法。而我国，目前对餐饮废弃油脂的去向和用途尚无法律上的明确规定，应当尽快完善有关规定法律、法规。

  “中德利华”首席技术官鲁希诺认为：“许多黑油户敢于顶风作案，一个重要缘由是钻了法律的漏洞。如果有法律的制约，即使利润驱使，很多人也得掂量掂量以身试法的风险。”

  一些业内人士同时提出，在统一的回收体系建立后，对去参加了的餐饮企业、回收企业和生产企业也要加强监管，违规重罚。同时建立行之有效的社会举报制度，坚决打击私下买卖交易废弃油脂的企业和黑油户，杜绝“地沟油”非法之用。

  2010年7月，国务院办公厅发出《关于加强地沟油整治和餐厨弃物管理的意见》要求，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，排查取缔非法生产“地沟油”的黑窝点和出售来源不明食用油的集贸市场。

  《意见》要求严防“地沟油”流入食品生产经营单位，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企业和事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。

  在回收生产方面，《意见》指出，餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清;以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施;严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施;禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。违规处理单位将遭重罚甚至获刑。

  《意见》要求各级政府，积极支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业未来的发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加快建立相应的政策、法规、标准和监督管理体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。

  上世纪60年代，日本曾大规模爆发“地沟油”问题，政府及时实行了高回购价政策，使问题在很短的时间内迅速得到治理。

  在日本，“地沟油”均由政府特许的专业公司做回收，回收后可以高价卖给日本政府，政府则将“地沟油”提炼成柴油，作为垃圾车的燃料，有偿提供给回收企业使用。

  英美两国都制定了专门的法律，明确规定烹调废油坚决不允许排入下水道和厕所，一经发现，就予以重罚。如在加拿大，违规处理废油的家庭和餐馆每次会被处以5万加元的罚款。

  苏格兰环保局规定，商业或工业废油必须倒入除油器，直接进行油水分离处理。然后由政府认可的公司负责收集，再交由政府统一回收处理。

  英国的环保部门对废油的去向有严格规定，从2004年10月31日起，餐饮场所烹调废油不再用作动物饲料，任何人若用餐饮场所烹调废油喂食动物都被视为违法。

  美国的法律则规定，餐馆一旦被发现将废弃油脂卖给非政府机构和个人，就会面临停业。

  在德国，餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”，并且明确泔水的回收企业、回收地点和回收后的加工企业。

  开餐馆前，经营者必须购置油水分离的设备。每天餐厅里的废油需按照最为严格的欧洲油脂分离标准，经过6道工序将油、水、杂质分离。分离出来的油由政府特批的公司统一回收，这一些企业许多都是上市企业，规模很大，一旦被发现废油处理不当，此公司的信誉和业绩将受到严重影响。

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